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機床工具業應關注進出口政策的變化
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為貫徹落實科學發展觀,積極轉變經濟增長方式,同時進一步協調國際經貿關系,推動對外貿易協調發展,國家近期出臺了一系列進出口貿易政策,如加工貿易禁止類商品目錄、鼓勵進口技術和產品目錄、政府采購進口產品管理辦法等。同時,海關總署為加快推進征管制度改革,進一步增強征管能力,提高海關管理效能,制定了海關企業分類管理辦法,公布海關進出口商品歸類決定等。根據機床工具行業情況,本文有選擇地介紹以下幾個近期實施的,與行業相關的進出口政策。

一、節能減排,促進環保,禁止部分加工貿易商品出口


為了優化我國出口商品結構,抑制高污染、高環境風險商品出口,推進加工貿易轉型升級,2008年4月5日商務部、海關總署聯合發布了2008年第22號公告,公布了《2008年加工貿易禁止類商品目錄》?;補ぞ咝幸倒燦?個商品繼續被列在禁止出口商品目錄中,即剛玉巖、天然剛玉砂等天然磨料(稅號25132000),棕剛玉(稅號28181010),其他人造剛玉(稅號28181090),碳化硅(稅號28492000),碳化硼(稅號 28499010)。


目前,國際社會要求中國承擔節能減排義務的呼聲日益高漲,禁止類和限制類目錄仍將動態調整,加工貿易的門檻會越來越高。行業企業應加大技改投入,淘汰技術水平較低、生產工藝落后、容易引起貿易摩擦的低端產品,發展高技術含量、高附加值、高科技含量的產品,并且將環保理念貫穿于整個生產加工過程中。


二、國家對鼓勵進口的技術和產品實行貼息政策


為積極擴大國內短缺的資源類產品、技術類產品進口,國家發改委、財政部和商務部聯合下發了《關于發布鼓勵進口技術和產品目錄的通知》(發改工業 [2007]2515號)。對于我國企業引進先進技術、進口重要裝備、發展重點行業和進口資源性產品、原材料予以鼓勵,國家對其給予貼息支持。


《鼓勵進口技術和產品目錄》中涉及機床工具行業重要設備有:


(1)鼓勵引進的先進技術:高檔數控機床及功能部件的設計制造技術。
(2)鼓勵進口的重要裝備:鏜銑加工中心、柔性加工單元、車削中心、數控磨床、龍門數控銑床、金屬珩磨機床、萬能液壓機、金剛石液壓機、數控切割機等。(詳見附表一)
(3)鼓勵發展的重點行業:數控機床關鍵零部件及刀具制造;三軸以上聯動的高速、精密數控機床,數控系統及交流伺服裝置、直線電機制造。
 

為了做好貿易平衡促進工作,規范和加強進口貼息資金的管理,提高財政資金的使用效益,配合《鼓勵進口技術和產品目錄》的具體實施,財政部、商務部還制定了《進口貼息資金管理暫行辦法》(財企業[2007]205號)。


三、海關進出口商品歸類


為便于進出口貨物的收發貨人及其代理人正確確定進出口貨物的商品歸類,減少商品歸類爭議,保障海關商品歸類執法的統一,根據《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規定》(海關總署令第158號)有關規定,海關總署于2007年12月5日發布了《關于公布2007年商品歸類決定》(2007 年第71號),并于即日起生效。


該決定對112種商品根據商品描述等項進行了明確歸類,其中涉及到機床工具行業商品稅號的有4個。CNC PBC成形機床屬于印刷電路板切割成形機床,歸入稅則號列84659200;滾動滑軌(直線導軌)屬機床零件,應歸入8466項下相關子目;CNC刀庫圓盤式為加工中心的附件, 應將其歸入稅則號列84663000;舊銑頭屬鏜銑床(品目8459項下商品)的專用附件,應將其按“稅號8456至8461所列機器用專用附件”歸入稅則子目84669300。


2007年商品歸類決定公布以后,海關總署又陸續發布了一些商品的歸類決定,現將近日涉及機床工具行業稅號的商品歸類匯總,詳見附表二。


四、國家對政府采購進口產品進行規范


為了貫徹落實《國務院關于實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006~2020年)>若干配套政策的通知》,推動和促進自主創新政府采購政策的實施,規范進口產品政府采購行為,根據《中華人民共和國政府采購法》和有關法律法規,財政部制定了《政府采購進口產品管理辦法》,并于2007年 12月27日起實施。


該辦法規定,政府采購應當優先采購本國產品,確需采購進口產品的,將實行審核管理。采購進口產品時,應當堅持有利于本國企業自主創新或消化吸收核心技術的原則,優先購買向我方轉讓技術、提供培訓服務及其他補償貿易措施的產品。利用政府采購支持本國工業發展和自主創新是政府義不容辭的職責,也是當今世界各國通行的做法。目前,外國政府?;け竟曬菏諧『頭齔腫災鞔蔥碌姆絞街饕校?/p>


1.規定國際采購中本地的產品和勞動含量,?;け竟鈉笠?,如以色列政府要求國際采購必須至少有35%在國內購買。美國則要求國際采購至少必須購買50%國內原材料和產品。
2.給予國內投標人優惠價格,如波蘭給國內投標者20%的價格優惠,美國則給予國內投標商10%~30%的價格優惠。
3.公共采購單位要充分考慮本國的國內工業發展的要求,盡量采購國內商品等,如《美國購買法》規定要優先購買國內的商品。
4.以國家安全、?;せ肪車日崩磧?,禁止或限制外國供應商進入本國政府采購市場,如澳大利亞在環境產品方面的嚴格限制。

 


五、進出口企業須按類別分別管理


為了鼓勵企業守法自律,提高海關管理效能,保障進出口貿易的安全與便利,根據《中華人民共和國海關法》及其他有關法律、行政法規的規定,2008年l月30日海關總署發布了《海關企業分類管理辦法》。該辦法只適用于在海關注冊登記的進出口貨物收發貨人、報關企業。海關根據企業遵守法律、行政法規、海關規章、相關廉政規定和經營管理狀況,以及海關監管、統計記錄等,設置AA、A、B、C、D五個管理類別。對不同管理類別的企業制訂相應的差別管理措施。本辦法自2008年4月1日起施行。

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